重大教育政策發展歷程

 

       中央政府遷臺後，係依據41年6月修正頒布之〈訓育綱要〉推動學校訓導工作，其政策屬性為管制重於開放，訓導重於輔導。70年代以後，學務工作由訓導管理轉型為學生服務與促進發展；因應社會發展之需要推動輔導工作，於80年2月函頒〈教育部輔導工作六年計畫〉，以計畫性之措施，帶動輔導工作發展。

       86年6月函頒〈青少年輔導計畫〉，並於同年7月函停止適用〈訓育綱要〉，以加強辦理校園心理衛生教育、中輟學生復學輔導、人權教育、品德教育、生命教育、性別平等教育、法治教育及強化學校學務功能等為主。

 

       90年函頒〈教育部推動生命教育中程計畫〉，99年訂頒〈教育部生命教育中程計畫〉，以持續落實生命教育，103年3月訂頒〈教育部生命教育推動方案〉，104年設置「教育部生命教育中心」。107修訂發布〈教育部生命教育中程計畫〉（107學年度-110學年度），以政策發展與推動、課程教學與師資培育、研究發展與國際接軌3大面向規劃教育行政機關及各級學校應辦理之工作項目。為持續深化生命教育推動效能，於111年7月20日函頒〈教育部生命教育推動方案〉，透過政策發展與方案推動、師資培育與知能精進、課程教育與多元活動、社會實踐與家庭推廣、研究發展與國際接軌五個面向，結合在地特色並深耕校園生命教育文化，並為鼓勵國內公私立大專校院之碩博士生從事生命教育學術與實務研究，於112年9月19日修正〈教育部獎助生命教育碩博士論文及期刊論文要點〉。

      93年訂頒〈品德教育促進方案〉，108年為因應社會發展並結合十二年國教課程綱要內涵與教育現場所需，於108年6月12日修正函頒方案內容，著重「品德核心價值」與「行為準則」之深耕及推廣。94年訂定〈友善校園總體營造計畫〉，於101年修正為〈教育部推動友善校園計畫〉，並於112年7月10日修正增列「推動融合教育」及「普及推動全民原教、族群教育、多元文化教育」推動策略。

       96年頒布〈學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項〉、〈學校實施教師輔導與管教學生辦法須知〉，並因應我國推動兒童權利公約（CRC）及校園重大事件發生，〈學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項〉經歷次修正，近一次修正係於113年2月5日，將持續積極推動正向管教政策。

 

 

一、完備性別平等教育相關法規       

      93年6月23日公布〈性別平等教育法〉，歷經99年、100年、102年修正條文，增訂性霸凌定義及明定懲處之方式。又為符合實務需求及增列相關罰則，以及增訂違反兒童及少年性交易防制條例、兒童及少年性剝削防制條例相關規定，於107年、111年修正條文。112年8月16日修正公布〈性別平等教育法〉全條文，將軍警校院及少年矯正學校納入適用範圍，校長與教職員工性與性別有關専業倫理亦納入規範，並精進學校與主管機關調查處理機制，強化主管機關對學校提供諮詢輔導與適法監督等事項，對於營造友善性別平等教育環境及可信賴、有效的事件調查處理機制，提供更明確的指引規範。

       依〈性別平等教育法〉第7條、第8條第2項及第9條第2項授權規定，教育部於113年2月16日公布〈教育部性別平等教育委員會設置辦法〉及〈各級學校性別平等教育委員會設置準則〉， 113年2月19日公布〈直轄市及縣（市）主管機關性別平等教育委員會設置準則〉，並自113年3月8日施行。

      94年6月13日發布〈性別平等教育法施行細則〉，並於101年10月24日修正發布第2條、第11條條文；增訂第15條之1條條文。另為實現107年11月24日通過之全國性公民投票案第11案內容，參採該案主文及理由書，於108年4月2日修正發布第13條，以充實性別平等教育之課程內涵。為配合〈性別平等教育法〉修正變更施行細則援引條次，以及學校權責人員已無須另定向中央主管機關通報之必要，113年2月15日修正發布〈性別平等教育法施行細則〉全條文。

 

二、訂定性別平等白皮書

       為具體落實〈性別平等教育法〉規定與精神，99年公布《性別平等教育白皮書》，並於111年8月1日公布《性別平等教育白皮書2.0》，內容架構分為組織與制度、資源與空間、課程與教學、教育人員與師資培育、校園性別事件防治與處理、家庭教育與社會教育等6個篇章。

       依《性別平等教育白皮書2.0》，教育部於112年委請國立彰化師範大學辦理〈發展大專校院性別平等教育課程計畫評估指標計畫〉，該計畫透過專家學者焦點團體及實務經驗回饋，內容包括三大向度：情感教育、性教育及多元性別差異與教育，並於114年7月21日發布「大專校院性別平等教育課程參考指標」，供各大專校院據以作為開課或檢核目前性別平等教育課程辦理情形之參考，後續將持續蒐集各校教師及行政人員建議，俾利滾動修正指標內容以符應教學實務。

 

三、充實多元性別教育教材資源
       研發各學習階段多元性別教育之教材資源，提供符合社會趨勢、實用且適齡適性之訊息，俾利教師於實施課程教學時得以參考運用，並協助提升學校教職員工對跨性別學生之認知及協助能力，教育部委託國立屏東大學研發《多元性別友善教學資源手冊》，手冊內容包括：概念篇、課程與教學篇、校園經驗篇、導師篇以及多元性別教學資源篇，並依不同學習階段，設計大專校院版、高中版及國中小版3本手冊。113年完成編撰《多元性別友善教學資源手冊》-大專校院版及高中版，114年完成編撰國中小版，內容包括：概念篇、空間與資源篇、課程與教學篇、性霸淩防治篇，分別於113年5月及114年6月函轉各級學校，並上傳至教育部性別平等教育全球資訊網，以利各級學校下載使用。此外，高中版及國中小版另行設計多項學習單、教學簡報及完整教學方案，供教師於課程教學中彈性運用。

       113年完成《校園性別友善廁所建置參考手冊》，包括性別友善廁所的理論與歷史、性別友善廁所設置說明（含隱私、安全、清潔、環保、廁間配置、標示系統、色彩系統及相關附屬配件等）、設置性別友善廁所的效益等；教育部除將建置性別友善空間相關項目，納入大專校院績效型補助及私校獎補助之政策績效指標。

 

 

一、 完備相關法規及強化宣導     

     94年3月30日發布〈校園性侵害或性騷擾防治準則〉，並於100年2月10日修正發布。101年5月24日再修正發布〈校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則〉，以協助各級學校提升校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件之通報與處理效能，並於108年12月24日修正發布部分條文，以完備校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件之處理程序，使學校得以遵循，並期提升事件之調查品質。113年3月6日修正名稱為〈校園性別事件防治準則〉，增訂規範實習生學校對實習場域的性騷擾防治責任、校長或教職員工違反與性或性別有關之專業倫理事項、提供被害人協助及保護措施及主管機關處理申復之運作細節與規範。

       〈跟蹤騷擾防制法〉於111年6月1日施行後，教育部依法推動各級學校跟蹤騷擾防制教育與宣導。在學生方面，各校透過課程融入方式，並於新生入學活動、班週會、社團迎新等場合加強宣導，另結合警察機關入校宣講及發放相關宣導品，以提升學生對跟蹤騷擾行為之認識與防範意識；在教職員工方面，則請各校辦理在職訓練，並於導師會議、行政會報及主管會議中提案宣導，輔以宣導資料與宣導品之發放，以強化教職員工對相關法令及處理流程之熟悉度。此外，教育部於112年3月7日函頒〈大專校院校園跟蹤騷擾事件處理指引〉，並於113年12月函頒《校園跟蹤騷擾防制工作手冊》，提供各校推動防制工作及處理相關事件之實務參考。相關指引與手冊建議由學生事務處擔任單一窗口，統籌整合各單位資源，辦理跟蹤騷擾防制教育之推動、被害人就學權益之維護、學校輔導諮商支持，以及校園跟蹤騷擾事件處理與改善等相關事宜。

       因應〈性別平等教育法〉及相關子法修正發布，教育部針對修正後之法規內容，委請專家學者修訂校園性別事件防治之相關流程資料，包括通報規定、處理流程及相關實務處理QA資源資料等，並彙編為校園性別事件處理資源手冊，以及置放於教育部性別平等教育全球資訊網，供各級學校參考運用。另於108年8月27日訂頒〈涉性別事件之學校不適任人員通報資訊蒐集及查詢處理利用辦法〉，並於113年3月6日修正增訂通報及查詢範圍。

 

二、數位/網路性別暴力預防作為

       因應數位/網路性別暴力已成為新興之性別暴力議題，教育部持續推動跨部會之數位/網路性別暴力教育防治與宣導工作，於111年及114年〈全民數位/網路性別暴力認識民意調查計畫〉，並定期召開跨部會教育宣導資源推動之數位/網路性別暴力專案諮詢會議。另於113年3月14日函頒〈學校處理數位/網路性別暴力事件指引〉，提供學校處理相關事件之具體依循。另為強化校園預防作為，教育部於114學年度「友善校園週」期間，請各級學校落實宣導數位／網路性別暴力「五不四要」原則：「五不」包括不違反意願、不聽從自拍、不倉促傳訊、不轉寄私密影像、不取笑被害人；「四要」則包括要告訴師長、要截圖存證、要記得報警、要檢舉對方，以提升學生自我保護與即時求助意識。此外，教育部自114年起研發防治數位／網路性別暴力之案例沉浸式遊戲教材，將學校常見之網路性騷擾、散布私密影像或個人資料，以及基於性別貶抑或仇恨之言論與行為等樣態，設計為具教育意涵且輕鬆有趣之互動遊戲，期強化教育宣導成效，協助學生建立正確之自我保護觀念與多元求助管道，並提升其風險辨識與危機意識。

 

 

一、奠定學生輔導法制基礎

        教育部於103年10月29日頒布〈教育部補助大專校院設置專業輔導人員要點〉，103年11月12日制定公布〈學生輔導法〉，將各類法規中的學生輔導工作相關規定，加以整合，使各級學校輔導專責單位、人員資格、專業背景和經費編列等方面，有完整的法源依據。其後，於113年12月18日修正〈學生輔導法〉，合理配置輔導人力、調整學生輔導諮商中心任務、增訂維護兒童及少年最佳利益作為學生輔導原則、強化跨專業、跨處室統合及相關人員專業知能，以提升學生輔導品質與成效，維護學生身心健康。

       另於104年10月15日訂頒〈學生輔導法施行細則〉，規範〈學生輔導法〉施行之細節性、技術性、程序性事項，並於114年6月17日配合〈學生輔導法〉修法進行修正，調整國民小學專任輔導教師資格及強化學生資料處理規定，以符合實務運作。104年12月8日訂頒〈學生轉銜輔導及服務辦法〉，規範各級學校提供學生整體性與持續性轉銜輔導及服務之方式，使各教育階段學生輔導需求得以銜接，並於112年12月29日修正國民中學及高級中等學校輔導教師資格。此外，於106年1月26日訂頒〈學生轉銜輔導及服務通報注意事項〉，規範各級學校提供學生整體性與持續性轉銜輔導及服務之方式，使各教育階段學生輔導需求得以銜接；另配合民法將學生成年年齡調整為18歲，於112年1月17日修正，供各級學校據以遵循，持續提供轉銜輔導及服務。

       因113年12月18日〈學生輔導法〉修正，依據〈學生輔導法〉第4條第4項授權於114年6月17日發布〈學生輔導諮商中心設置辦法〉，規範學生輔導諮商中心組織、建置規劃、設施設備、推動運作、人員資格等；依據〈學生輔導法〉第12條第5項授權於114年6月17日發布〈高級中等以下學校教師輔導教師及專業輔導人員學生輔導工作分工合作辦法〉，規範高級中等以下學校教師、輔導教師、專業輔導人員之輔導對象、輔導內容、分工、轉介、各行政單位行政支援及其他相關事項等。
 

二、充實專輔人力及知能

       為提升專輔人員留任意願，教育部研定〈教育部國民及學前教育署補助高級中等以下學校及直轄市與縣（市）政府置專業輔導人員實施要點〉，於109年修定提高補助督導及專輔人員晉級上限之人事費，並鼓勵地方政府採計年資晉薪。為協助各級政府公立國民中學及國民小學置輔導教師，落實國民中小學輔導教師法定編制，有效執行國民中小學學生輔導工作，教育部於99年1月19日發布〈教育部國民及學前教育署補助公立國民中學及國民小學置輔導教師實施要點〉，並於110年4月23日再次修正，藉由推動專輔教師合聘制度，以充實學校輔導人力資源，落實學校三級輔導運作機制。112年1月16日再次修正，增加高級中等學校附設國民中學部專任輔導教師得兼任輔導主任之規定，以解決實務困境。此外，為提升輔導人員專業知能，協助各該主管機關、高級中等以下學校依〈學生輔導法〉第14條規定，辦理輔導人員之職前基礎培訓及在職進修，教育部於111年5月5日發布〈高級中等以下學校輔導人員職前基礎培訓及在職進修實施要點 〉。

 

三、強化學生輔導法制與資源

        為維護學生受教權，94年7月28日發布〈學生懷孕事件輔導與處理要點〉，並於104年8月5日、110年7月23日修正發布〈學生懷孕受教權維護及輔導協助要點〉，以明定學校應訂分工表事前統整校內資源，知悉學生懷孕時，應啟動工作小組機制，整合校內輔導協助資源，連結校外社福資源，並輔以友善校園之營造等，強化校內外支持系統。

       109年6月8日修正發布〈國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法〉，以有效落實國中小中途輟學學生通報及復學輔導機制，並強化中途輟學、時輟時復、高關懷及適應困難學生之輔導工作，保障適齡國民就學權益。

       為協助觸犯刑罰法律行為學生，健全其返回學校就學前之銜接機制，協助學校輔導學生逐步適應學校教育及校園生活，經少年法院裁定，始給予過渡性教育措施。教育部自113年起補助各地方政府結合公、私立機關（構）建置「過渡性教育措施」，並於114年1月3日發布〈教育部國民及學前教育署補助直轄市及縣（市）政府推動少年事件過渡性教育措施作業要點〉。

 

四、重視學生身心健康

       為協助學生重視心理健康、覺察自身情緒，於短期心理不適時，平衡身心狀況，教育部依〈大專校院身心調適假參考指引〉，督導大專校院重視學生心理健康，設置身心調適假時，檢視其假別研擬、推動及後續輔導配套措施之參考；各校可於大學自主之前提下，以學生最佳利益為考量，設置優於該指引之身心調適假，或調整其假別名稱，以符學生需求，114學年度計135校完成設置。另一方面，〈高級中等學校學生學習評量辦法〉第24條亦新增「身心調適假」之假別，於113年8月16日發布〈高級中等學校學生身心調適假實施注意事項〉及〈高級中等學校進修部學生身心調適假實施注意事項〉、113年8月19日函發「身心調適假說明與常見問題」予全國高級中等學校，113年8月20、21日辦理說明會，提醒應依規配合修正學生請假作業流程，並透過多元管道，落實宣導。

       為實踐「健康臺灣」之國政願景，114年2月19日頒布〈幸福教育、健康臺灣 幸福學校、師生共好：教育部社會情緒學習中長程計畫第一期五年計畫〉（114年至118年），包含研發與開展在地經驗、人才培力、學校文化與環境、跨系統連結、推廣傳播與國際連結；委託國家教育研究院於114年3月成立「社會情緒學習研究室」，辦理教材研發及知能培訓、召開「社會情緒學習跨單位協作機制」，進行實務現場議題分享及相關精進討論。

 

 

       學生事務以根植學生全人發展、創新、精進為核心重點，有賴不同領域專業人力共同投入。經評估教官於校園所擔負之任務，並為強化學生事務（包括校園安全）及提升專業輔導工作，規劃教官逐步離退校園後，所遞補之學務與輔導創新工作人力，包含：校安人員、心理師、宿舍與生活輔導、社團輔導與服務學習輔導、行政與資訊管理、社工師及其他辦理學務與輔導創新工作等七類人員，學校得視需求遞補與充實及輔導之相關專業人力。

       教育部為促進並維護全國大專校院學生之基本權利，於106年、109年進行2次公私立大專校院學生權利調查，並依照建議於112年進行第3次調查，以學生權利：學生自治；學習與受教權；表現自由；思想、信念及宗教自由；隱私權；平等保障；學生獎懲與申訴；學生勞動權益等8大項度，研訂調查指標，進行152所大專校院之調查。

 

 

       87年公布之〈國民教育九年一貫課程綱要〉，將人權教育列入國民中小學課程重要議題。88年公布〈教育基本法〉，確認人權教育發展的起始。90年函頒〈教育部人權教育實施方案〉、94年再訂頒〈教育部公民教育實踐方案〉，至98年整併為〈教育部人權教育及公民教育實踐方案〉，實施期程至101年，為期4年。101年函訂〈教育部人權及公民教育中程計畫〉，實施期程自102年至105年，為期4年；並於105年進行修訂第2期〈人權及公民教育中程計畫〉，期程自106年至110年，為期4年；111年刪除實施期程修正為〈教育部人權及公民教育促進方案〉。為整合各項國際人權公約，賡續推展人權教育，落實深化校園人權保障，於113年12月23日頒布〈教育部推動國際人權公約實踐方案〉，實施期程自114年至117年，為期4年。

       教育部自90年成立「人權教育委員會」，續於94年改制為「人權教育諮詢小組」，至109年依行政院所屬二級機關人權工作小組運作原則改制為「教育部人權工作小組」，目前工作小組運作為第10屆（任期自113年至114年止），委員計25名（含增聘之兒少代表2名），每年召開2次會議，據以針對人權教育推行成果及計畫提供建議。

       我國於109年6月29日配合發布兩公約第3次國家報告，依序為「作為簽約國報告組成部分的核心文件」、〈公民與政治權利國際公約〉執行情形、〈經濟社會文化權利國際公約〉執行情形、「回應兩公約第二次國家報告結論性意見與建議」等，主要敘明我國落實兩公約及改善第2次國家報告結論性意見與建議所提缺失之作為。經兩公約國際審查委員會於110年6月29日及111年2月28日提出兩份問題清單，配合提出政府回應。111年5月9日至5月13日參與國際審查會議，使國際審查委員更了解兩公約於我國實踐之真實樣貌，並提出92點結論性意見與建議，合併後計有9點，包含人權教育、融合教育及性別平等教育等，後續並依「兩公約第三次國家報告國際審查會議結論性意見與建議之落實及管考規劃」，以及參考委員建議持續精進相關作為。

       我國於107年7月20日辦理〈消除對婦女一切形式歧視公約〉（CEDAW）第3次國家報告國外專家審查暨發表會議完竣，並公開發表73點結論性意見與建議，其中事涉教育部業管之結論性意見與建議計有22項。CRC兒童權利公約首次國家報告於105年11月提出，歷經106年11月國家報告審查會議及結論性意見分工等相關行政作業，於107年12月完成「兒童權利公約首次國家報告國際審查結論性意見-各權責機關落實結論性意見後續行動回應表」，教育部針對兒童權利公約中有關表意權、隱私權、生命權、身體自主權及學習權等學生基本權利，研擬訂定更為明確之行政指導，俾使學校及教師遵行，杜絕繞道處罰或不當管教措施。另我國業於111年11月18日完成第2次國家報告國際審查，並公開發表72點結論性意見與建議，教育部持續配合衛福部「CRC第二次國家報告國際審查結論性意見之落實及管考規劃作業」進行各點次行動回應，並訂於115年籌備第三次國家報告。

      〈身心障礙者權利公約〉（CRPD）首次國家報告於105年12月提出，於106年10月30日至11月3日舉辦國際審查並提出結論性意見，在政府邀集各界多次研商後，擬訂各項行動計畫及人權指標，在教育上之重點為平等不歧視、融合教育、充分參與、通用設計、合理調整等方面，共列管180案。此外，配合檢視相關法規及措施，第1階段檢視1,113項檢視修正42項，第2階段再檢視408項。第二次國家報告於109年12月提出，因受COVID-19影響，延至111年8月1日至3日舉辦國際審查會議，提出結論性意見。由各相關部會研擬對應之「落實身心障礙者權利公約結論性意見之行動回應表」，後續由相關單位據以執行。第三次國家報告條約專要文件及附件，衛生福利部業於114年12月發布並公告於CRPD資訊網，國際審查會議預計於115年11月辦理。

 

 

       前促進轉型正義委員會於111年5月31日依〈促進轉型正義條例〉提出任務總結報告後解散。依同日修正施行之〈促進轉型正義條例〉第11條之2第1項第5款，轉型正義教育事項，由教育主管機關辦理。為全面協助政府機關、各級學校及社會大眾深入認識民主轉型過程，避免侵害人權的錯誤再次發生，並能體認到國家體制運作必須符合尊重與包容、自由與平等、公平與正義等人權原則，教育部擬定〈國家轉型正義教育行動綱領（2023年至2026年）〉，並於112年2月20日核定、113年7月26日修正實施，持續推動轉型正義教育。

      〈國家轉型正義教育行動綱領〉係以全民為轉型正義教育之主體，提出「促進社會理解與和解，國家體現人權價值」的願景，研擬「扎根學校融入教育」、「重點對象深化理解」、「社會溝通促進和解」、「實踐人權永續價值」等推動策略及方案，透過「面對過去」、「處理遺緒」及「展望未來」的學習內涵，奠定國家鞏固民主自由的核心價值，締造永續的和平。每年行動綱領各面向所列主辦機關應提出執行成果，定期檢視推動進度，必要時提報行政院推動轉型正義會報，作為行動綱領評估與檢討之參據。

       為落實上開教育行動綱領，教育部依112年7月5日行政院訂定及函發之「轉型正義教育學習架構」，據以研訂〈國家轉型正義教育行動綱領實施指引〉，促進轉型正義教育之推動更具系統化。