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學生事務與輔導 -Student Affairs and Guidance
緣起與歷史軌跡
  中央政府遷臺後,係依據41年6月修正頒布之<訓育綱要>推動學校訓導工作,其政策屬性為管制重於開放,訓導重於輔導。70年代以後,學務工作由訓導管理轉型為學生服務與促進發展;因應社會發展之需要推動輔導工作,於80年2月函頒<教育部輔導工作六年計畫>,以計畫性之措施,帶動輔導工作發展。

  86年6月函頒<青少年輔導計畫>,並於同年7月函停止適用<訓育綱要>,以加強辦理校園心理衛生教育、中輟學生復學輔導、人權教育、品德教育、生命教育、性別平等教育、法治教育及強化學校學務功能等為主。

推動校園正向管教及生命教育等工作
  90年函頒<教育部推動生命教育中程計畫>,99年訂頒<教育部生命教育中程計畫>,以持續落實生命教育,103年3月訂頒<教育部生命教育推動方案>,104年設置「教育部生命教育中心」。107修訂發布<教育部生命教育中程計畫>(107學年度-110學年度),以政策發展與推動、課程教學與師資培育、研究發展與國際接軌3大面向規劃教育行政機關及各級學校應辦理之工作項目。

  93年訂頒<品德教育促進方案>,108年為因應社會發展並結合<十二年國民基本教育課程綱要>內涵與教育現場所需,於108年6月12日修正函頒方案內容,著重「品德核心價值」與「行為準則」之深耕及推廣。94年訂定<友善校園總體營造計畫>,並於101年修正為<教育部推動友善校園計畫>。

  96年頒布<學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項>、<學校實施教師輔導與管教學生辦法須知>、<教育部推動校園正向管教工作計畫>,並於105年5月20日修正函頒<學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項>內容,增列「且學校不得將學生服裝儀容規定作為處罰依據」等文字,積極推動正向管教政策。

推動性別平等教育
  93年公布<性別平等教育法>、94年發布<校園性侵害或性騷擾防治準則>及<學生懷孕事件輔導與處理要點>;99年公布<性別平等教育白皮書>,具體落實<性別平等教育法>規定與精神。100年公布<性別平等教育法>部分條文修正案,增訂性霸凌定義。101年5月24日再修正發布<校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則>,以協助各級學校提升校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件之通報與處理效能。

  101年5月24日再修正發布<校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則>,102年12月11日公布<性別平等教育法>第25條修正案,除明定懲處之方式為申誡、記過、解聘、停聘、不續聘外,並增列「其他適當之懲處」規定,以強化校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件加害人之懲處效果,並達嚇阻之目的。104年8月修正發布<學生懷孕受教權維護及輔導協助要點>,用以協助學校更落實維護懷孕學生受教權。107年12月27日公布<性別平等教育法>增訂第27條之1條文,並修正第21條、第24條、第25條、第27條、第28條、第30條及第36條條文,以強化校園防堵不適任人員之機制、使學生免於被標籤化、調查小組成員規定更明確並符合實務需求及增列相關罰則。

  為實現107年11月24日通過之全國性公民投票案第11案內容,參採該案主文及理由書,於108年4月2日修正發布<性別平等教育法施行細則>第13條,以充實性別平等教育之課程內涵;另依據107年12月28日修正公布之<性別平等教育法>,於108年8月27日發布<涉性別事件之學校不適任人員通報資訊蒐集及查詢處理利用辦法>,並於108年12月24日修正發布<校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則>,考量近年校園性別事件處理實務之需要,修正部分處理程序規定,並將既有函示規定綜整列入,以完備校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件之處理程序,使學校得以遵循,並提升事件之調查品質。

落實學生輔導工作
  100年訂定<國民小學國民中學及直轄市縣(市)政府置專任專業輔導人員辦法>及<教育部補助國民小學國民中學及直轄市縣(市)政府置專任專業輔導人員實施要點>,補助各地方政府成立學生輔導諮商中心,並置專業輔導人員員額提供專業輔導諮商及資源轉介服務,106年12月6日公布<偏遠地區學校教育發展條例>,提供偏遠地區另置專業輔導人員或社會工作人員法源依據。

  此外,專任輔導教師部分,修頒<教育部補助國中小增置輔導教師實施要點>,依<學生輔導法>第10條規定,補助國小24班以下者置1人,25班以上者,每24班增置1人,國中編制專任輔導教師,其15班以下者置1人,16班以上者,每15班增置1人,以充實學生人數較多之國中小專任輔導教師人力,自106學年度起,每5年檢討1次,並配合訂定「教育部國民及學前教育署補助置國中小輔導教師實施要點」,明定至120學年度止應增置之專任輔導教師員額數。

  103年10月29日頒布<教育部補助大專校院設置專業輔導人員要點>,103年11月12日制定公布<學生輔導法>,將各類法規中的學生輔導工作相關規定,加以整合,使各級學校輔導專責單位、人員資格、專業背景和經費編列等方面,有完整的法源依據。

  104年8月20日修訂補助大專校院聘用專兼任專業輔導人員,104年10月15日訂頒<學生輔導法施行細則>,規範<學生輔導法>施行之細節性、技術性、程序性事項;104年12月8日訂頒<學生轉銜輔導及服務辦法>及於106年1月26日訂定<學生轉銜輔導及服務通報注意事項>,規範學生轉銜輔導及服務相關機制,並透過建置「教育部學生轉銜輔導及服務通報系統」,協助學校辦理學生轉銜輔導及服務之通報及輔導相關工作。

  106年8月22日修正發布<高級中等以下學校及各該主管機關專業輔導人員設置辦法>,增列兒童及少年福利與權益保障法為該辦法之法源依據,並明定輔導人員服務對象為未滿18歲具正式學籍之學生及2歲以上就讀幼兒園之幼兒。106年8月23日修正發布<國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法>,以有效落實國中小中途輟學學生通報及復學輔導機制,並強化中途輟學、時輟時復、高關懷及適應困難學生之輔導工作,保障適齡國民就學權益。

推動人權工作
  我國展開人權教育推廣工作,自民國87年公布<國民中小學九年一貫課程綱要>列入人權教育為國民中小學課程重要議題及88年公布<教育基本法>,確認人權教育發展的起始。90年成立「人權教育委員會」(於94年起改制為「人權教育諮詢小組」),同年6月公布<教育部人權教育實施方案>。94年訂頒<教育部公民教育實踐方案>。

  98年合併前述2項方案為<教育部人權教育及公民教育實踐方案>,實施期程至101年為期4年。101年函訂<教育部人權及公民教育中程計畫>,實施期程自102年至105年為期4年,並於105年進行修訂第2期<人權及公民教育中程計畫>,期程自106年至110年為期4年,以「系統性、整合性、全面性、實踐性、延續性、前瞻性」為實施原則,透過「營造尊重人權氛圍及公民參與之友善校園環境」、「發展並落實人權及公民教育課程與教材」、「加強教師專業倫理及人權公民法治素養」、「普及宣導人權及公民教育之理念及行動實踐」等4項策略23項工作指標,整合政府、社區及民間團體等多元資源,建構以學生為學習主體之人權及公民教育氛圍。同時,108年配合辦理「作為簽約國報告組成部分的核心文件兩公約第三次國家報告」、「公民與政治權利國際公約執行情形」、「經濟社會文化權利國際公約執行情形」及「回應兩公約第二次國家報告結論性意見與建議」。

  我國於107年7月20日辦理CEDAW第3次國家報告國外專家審查暨發表會議完竣,並公開發表73點結論性意見與建議,其中事涉教育部業管之結論性意見與建議計有22項。另CRC兒童權利公約首次國家報告於105年11月提出,歷經106年11月國家報告審查會議及結論性意見分工等相關行政作業,於107年12月完成「兒童權利公約首次國家報告國際審查結論性意見-各權責機關落實結論性意見後續行動回應表」,教育部針對兒童權利公約中有關表意權、隱私權、生命權、身體自主權及學習權等學生基本權利,研擬訂定更為明確之行政指導,俾使學校及教師遵行,杜絕繞道處罰或不當管教措施。

  身心障礙者權利公約(CRPD)首次國家報告於105年12月提出,於106年10月30日至11月3日舉辦國際審查並提出結論性意見,在政府邀集各界多次研商後,擬訂各項行動計畫及人權指標,在教育上之重點為平等不歧視、融合教育、充分參與、通用設計、合理調整等方面,共列管180案。此外,配合檢視相關法規及措施,第1階段檢視1,113項修正42項,第2階段再檢視408項。

學生八大權利
  教育部為協助全國大專校院瞭解與落實保障學生權利,引導學生健全成長與發展,營造多元開放、健康友善與重視學生權利之校園,於106年8月公布「公私立大專校院校園學生權利調查報告」,以維護學生權利。調查報告分為8大向度,分別為:一、學生自治、二學習與受教權、三、表現自由、四、宗教信仰自由、五、隱私權、六、平等保障、七、學生獎懲申訴、八、學生勞動權益,統計資料顯示,目前全國大專校院對於學生權利保障在制度面的架構多已建置完成,平均指標達成率為87.52%,基於保障學生權益,教育部除積極正視,提出檢討改進策略,提供作為學生權利政策之改進參考外,對於個別指標未達成者,將責成各權責單位積極研議規劃,亦請學生可針對問題提出有效改善措施。

最後更新日: 2020/5/25


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