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學生事務與輔導 -Student Affairs and Guidance
緣起與歷史軌跡
  中央政府遷臺後,係依據41年6月修正頒布之〈訓育綱要〉推動學校訓導工作,其政策屬性為管制重於開放,訓導重於輔導。70年代以後,學務工作由訓導管理轉型為學生服務與促進發展;因應社會發展之需要推動輔導工作,於80年2月函頒〈教育部輔導工作六年計畫〉,以計畫性之措施,帶動輔導工作發展。

  86年6月函頒〈青少年輔導計畫〉,並於同年7月函停止適用〈訓育綱要〉,以加強辦理校園心理衛生教育、中輟學生復學輔導、人權教育、品德教育、生命教育、性別平等教育、法治教育及強化學校學務功能等為主。

推動校園正向管教及生命教育等工作
  90年函頒〈教育部推動生命教育中程計畫〉,99年訂頒〈教育部生命教育中程計畫〉,以持續落實生命教育,103年3月訂頒〈教育部生命教育推動方案〉,104年設置「教育部生命教育中心」。107修訂發布〈教育部生命教育中程計畫〉(107學年度-110學年度),以政策發展與推動、課程教學與師資培育、研究發展與國際接軌3大面向規劃教育行政機關及各級學校應辦理之工作項目。

  93年訂頒〈品德教育促進方案〉,並於103年3月10日修正函頒方案內容,著重「品德核心價值」與「行為準則」之實踐及深耕,以提升品德教育實施的深度與廣度。94年訂定〈友善校園總體營造計畫〉,並於101年修正為〈教育部推動友善校園計畫〉。

  96年頒布〈學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項〉、〈學校實施教師輔導與管教學生辦法須知〉、〈教育部推動校園正向管教工作計畫〉,並於105年5月20日修正函頒〈學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項〉內容,增列「且學校不得將學生服裝儀容規定作為處罰依據」等文字,積極推動正向管教政策。

推動性別平等教育
  93年公布〈性別平等教育法〉、94年發布〈校園性侵害或性騷擾防治準則〉及〈學生懷孕事件輔導與處理要點〉;99年公布〈性別平等教育白皮書〉,具體落實〈性別平等教育法〉規定與精神。100年公布〈性別平等教育法〉部分條文修正案,增訂性霸凌定義。101年5月24日再修正發布〈校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則〉,以協助各級學校提升校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件之通報與處理效能。

  101年5月24日再修正發布〈校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則〉,102年12月11日公布〈性別平等教育法〉第25條修正案,除明定懲處之方式為申誡、記過、解聘、停聘、不續聘外,並增列「其他適當之懲處」規定,以強化校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件加害人之懲處效果,並達嚇阻之目的。104年8月修正發布〈學生懷孕受教權維護及輔導協助要點〉,用以協助學校更落實維護懷孕學生受教權。107年12月27日公布〈性別平等教育法〉增訂第27條之1條文,並修正第21條、第24條、第25條、第27條、第28條、第30條及第36條條文,以強化校園防堵不適任人員之機制、使學生免於被標籤化、調查小組成員規定更明確並符合實務需求及增列相關罰則。

落實學生輔導工作
  100年訂定〈國民小學國民中學及直轄市縣(市)政府置專任專業輔導人員辦法〉及〈教育部補助國民小學國民中學及直轄市縣(市)政府置專任專業輔導人員實施要點〉,補助各地方政府成立學生輔導諮商中心,預計置530名專任專業輔導人員員額提供專業輔導諮商及資源轉介服務,106年12月6日公布〈偏遠地區學校教育發展條例〉,提供偏遠地區國中另置專業輔導人員或社會工作人員法源依據。

  此外,專任輔導教師部分,修頒〈教育部補助國中小增置輔導教師實施要點〉,依〈國民教育法〉第10條規定,自101年8月起,於5年內,補助各地方政府24班以上國小、各國中編制專任輔導教師(21班以上之國中需再增置1人),以充實學生人數較多之國中小專任輔導教師人力,全國預計增加2,084名(國小794人、國中1,290人)專任輔導教師。103年11月12日制定公布〈學生輔導法〉,第10條有關專任輔導教師設置部分,自106年8月1日起逐年增加,並每5年檢討1次,爰配合訂定「教育部國民及學前教育署補助置國中小輔導教師實施要點」,明定至120學年度止應增置專任輔導教師員額數。

  103年10月29日頒布〈教育部補助大專校院設置專業輔導人員要點〉,103年11月12日制定公布〈學生輔導法〉,將各類法規中的學生輔導工作相關規定,加以整合,使各級學校輔導專責單位、人員資格、專業背景和經費編列等方面,有完整的法源依據。

  104年8月20日修訂補助大專校院聘用專兼任專業輔導人員,104年10月15日訂頒〈學生輔導法施行細則〉,規範〈學生輔導法〉施行之細節性、技術性、程序性事項;104年12月8日訂頒〈學生轉銜輔導及服務辦法〉,規範各級學校提供學生整體性與持續性轉銜輔導及服務之方式,使各教育階段學生輔導需求得以銜接。

  另教育部於106年01月26日訂頒〈學生轉銜輔導及服務通報注意事項〉,明定學生轉銜輔導及服務流程,供各級學校據以遵循,持續提供轉銜輔導及服務。106年8月22日修正發布〈高級中等以下學校及各該主管機關專業輔導人員設置辦法〉,增列兒童及少年福利與權益保障法為該辦法之法源依據,並明定輔導人員服務對象為未滿18歲具正式學籍之學生及2歲以上就讀幼兒園之幼兒。106年8月23日修正發布〈國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法〉,以有效落實國中小中途輟學學生通報及復學輔導機制,並強化中途輟學、時輟時復、高關懷及適應困難學生之輔導工作,保障適齡國民就學權益。

推動人權工作
  我國於107年7月20日辦理CEDAW第3次國家報告國外專家審查暨發表會議完竣,並公開發表73點結論性意見與建議,其中事涉教育部業管之結論性意見與建議計有22項。另CRC兒童權利公約首次國家報告於105年11月提出,歷經106年11月國家報告審查會議及結論性意見分工等相關行政作業,於107年12月完成「兒童權利公約首次國家報告國際審查結論性意見-各權責機關落實結論性意見後續行動回應表」,教育部針對兒童權利公約中有關表意權、隱私權、生命權、身體自主權及學習權等學生基本權利,研擬訂定更為明確之行政指導,俾使學校及教師遵行,杜絕繞道處罰或不當管教措施。

  身心障礙者權利公約(CRPD)首次國家報告於105年12月提出,於106年10月30日至11月3日舉辦國際審查並提出結論性意見,經各界多次研商,政府擬定結論性意見回應表,在教育上之重點為平等不歧視、融合教育、充分參與、通用設計、合理調整等方面;此外,於107年6月29日在總統府人權諮詢委員會專案報告身障礙者教育權益保障推動情形。

學生八大權利
  教育部為協助全國大專校院瞭解與落實保障學生權利,引導學生健全成長與發展,營造多元開放、健康友善與重視學生權利之校園,於106年8月公布「公私立大專校院校園學生權利調查報告」,以維護學生權利。調查報告分為8大向度,分別為:一、學生自治、二學習與受教權、三、表現自由、四、宗教信仰自由、五、隱私權、六、平等保障、七、學生獎懲申訴、八、學生勞動權益,統計資料顯示,目前全國大專校院對於學生權利保障在制度面的架構多已建置完成,平均指標達成率為87.52%,基於保障學生權益,教育部除積極正視,提出檢討改進策略,提供作為學生權利政策之改進參考外,對於個別指標未達成者,將責成各權責單位積極研議規劃,亦請學生可針對問題提出有效改善措施。


最後更新日: 2019/5/6


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