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高等教育 -Higher Education

推動高等教育普及化

高等教育以研究高深學術及培養專門人才為要務,為推動國家現代化的主要核心動力。我國高等教育機構於38年中央政府遷臺之初,僅有1所大學、3所學院,學生總數5,000餘人。由於鼓勵私人興學政策,以及社會經濟發展需求,大專校院逐年增加,迄今計有157校(不含宗教研修學院、軍警校院及空中大學),學生總數逾130萬人,教師人數生師比朝正向發展,教師博士比和教師職級亦呈現成長趨勢。

基於國內人口變化趨勢及教育資源有效運用考量,逐步整合大學資源,透過〈大學法〉第7條修正,賦予教育部主導國立大學合併之權力,另訂定〈國立大學合併推動辦法〉,明定學校之合併條件、行政程序、經費補助等相關事項,作為日後推動國立大學合併之法源依據,並訂定發布〈大專校院合併處理原則〉,處理國立學校與國立學校合併,或私立學校與私立學校合併之案件。另為建立轉型退場機制,提升私校轉型發展誘因及營運彈性,修正〈私立學校法〉第71條,並訂定發布〈教育部審核私立學校申請設立與教學實習實驗研究推廣相關附屬機構或辦理相關事業作業要點〉,以提升私校辦學競爭力。

完善大專校院轉型及退場機制

為完善整體轉型及退場機制,教育部研擬〈私立大專校院轉型及退場條例(草案)〉,鼓勵學校有效利用現有資源,調整現行營運模式,發展特色辦理學校教育;另強化辦學績效不佳學校之監督機制,積極維護學生及教職員工權益,保障私立學校財產之公共性。另教育部106年設置「大專校院轉型及退場基金」,透過補助方式,協助學生轉學安置所需之經費,並以融資方式支應學校轉型及退場所需支出,解決學校無法立即籌措資金之困境。

 

追求教學研究品質卓越發展

為提升學術研究品質,自89年陸續執行〈大學學術追求卓越發展計畫〉、〈提升大學基礎教育計畫〉等專案型補助。94年推動〈發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫〉(第2期更名為〈邁向頂尖大學計畫〉),更以各領域優異大學為基礎,藉由學術競爭環境之建置,發展國際一流大學及設置以優異領域為導向之頂尖研究中心。另為匡正國內大學重研究、輕教學之傾向,同時推動〈獎勵大學教學卓越計畫〉及子計畫〈獎勵大學校院辦理區域教學資源整合分享計畫〉,整合教學資源建立共享平臺,營造優質教學環境,增強學生就業競爭力,培育新世紀所需高級人才,以符應新世紀知識經濟社會的期望。

106年推動〈教學試辦創新計畫〉,並逐步轉銜至107年起推動之〈高等教育深耕計畫〉,包含「全面性提升大學品質及促進高教多元發展」及「協助大學追求國際一流地位及發展研究中心」2部分,以改善教學品質及提升學習成效為核心,並鼓勵各大學在此基礎上發展多元能量,強調全面性關照各大學之發展,對於以培養研究人才為重心的學校,亦將持續編列合理穩定的經費,全力協助發展。

此外,自64年起開辦專科學校評鑑以來,教育部即逐年推展綜合校務及學門評鑑工作。9412月更與國內153所大學校院共同出資成立「財團法人高等教育評鑑中心基金會」,專責辦理大學校院評鑑研究、規劃、執行及考核,奠定高等教育品質管控機制發展之里程碑。為落實大學自主,教育部配合行政院推動評鑑簡化措施,不再委託評鑑機構辦理系所評鑑,回歸各校專業發展自行規劃,另已簡化校務評鑑,並朝向確保整體學生學習成效、教師教學品質及辦學資訊公開之方向辦理。

推動青年學者養成計畫

博士人才的素質與國家競爭力直接相關,為鼓勵年輕學生修習博士學位,教育部自103年起提出〈青年學者養成計畫〉,針對發展實務研發取向及深化學術發展提出2項子計畫,針對博士學生的發展取向提供不同的支持,也責請學校能提出相應的課責機制,對所培育的學生從入學到畢業都有品質掌控及輔導,以提升我國的博士培育素質。

 

營造國際化教育環境

為促進兩岸學術交流,共同提升華人學術成就,自999月陸續發布相關辦法與配套措施,正式承認大陸地區高等學歷,於100年度起招收大陸地區學生來臺修讀學位。漸進開放大陸學生來臺研修與就讀,檢討修正兩岸學術交流策略。其次,持續透過彈性薪資方案及各類競爭型計畫經費,鼓勵大學校院延攬全球卓越人才,增設全英語授課學程,強化校園雙向留學交流。另於102年起,積極推動「教育創新」,協助大學破除既有法令框架,創新自由治理模式,並引進國外大學優質教育資源及前瞻觀念、建置國際水準之師資、課程、研究及學習環境,以提升國內高等教育的國際競爭力。

建立大學校院創新創業風氣

為提升公私立大學創新創業課程品質、培育具有企業家精神之人才,連結產學合作能量及形塑校園創業風氣,自101學年度開始辦理〈大學校院創新創業扎根計畫〉,本計畫並分〈創新創業課程開設與發展〉分項計畫及〈創新創業中心示範學校〉分項計畫。從創新創業課程開設與發展,結合業師輔導、校園創業資金投入、研發技術支援、創業後育成等校園活動到設立大學校院創業中心,使創新創業文化在校園扎根。

推動〈玉山計畫〉,吸引國際人才來臺任教

教育部為藉由提供符合國際競爭之薪資待遇,吸引國際人才來臺任教,讓國際人才的學術能量在臺灣學術環境扎根,並針對我國現任大專校院優秀教學與研究人員給予加薪,引導學校投入補助款用於彈性薪資及擴大彈性薪資差距,以達留任及延攬人才之目的,爰於106年研議〈玉山計畫〉,自107年正式實施,分成「玉山學者」、「彈性薪資」及「學術研究加給提高10%3個部分,推動方式如下:

一、     玉山學者(國際攬才)

(一)         延攬對象分成「玉山學者」及「玉山青年學者」,審查方式將採「預核名額」及「計畫申請」2種方式,賦予部分學校及時攬才彈性。

(二)         除提供符合國際競爭之薪資待遇外,將由教育部及大學共同提供延攬人才所需配合措施(如行政費、教學研究費、住宿搬遷、子女教育協助及設備費等),其中延攬對象若為玉山學者,必須與我國年輕學者共組研究團隊,讓學術在地扎根。

二、     各校自訂彈性薪資

(一)         學校得運用〈高等教育深耕計畫〉經費執行各校自訂之彈性薪資方案,〈高等教育深耕計畫〉獲國際競爭及研究中心之學校,得支用第1部分(落實教學創新、發展學校特色、提升高教公共性)及第2部分之補助款經費20%;未獲國際競爭及研究中心之學校得支用第1部分補助款(落實教學創新、發展學校特色、提升高教公共性)經費5%

(二)         為引導學校投入資源,各校執行彈性薪資應達教育部訂定之最低支用比率,確保學校彈性薪資能確實執行。

(三)         另為保障一定比率年輕教師獲得彈性薪資資源,各校彈性薪資應核予一定比例(由學校自定)之副教授以下職級教師。

(四)         教育部另投入補助經費3億元,補助彈性薪資執行成效較佳之學校辦理彈性薪資,鼓勵學校拉大校內彈薪級距。

三、     教授學術加給提高10%

調增國立大學「教授」級學術研究加給10%,將教授學術研究加給每月增加5,445元,以擴大教授與其他職級教師間之學術研究加給差距,藉此提高大專教師升等誘因,並留任大專校院教授。

推動教師多元升等制度

為引導教師專長多元分流,於1027月公告〈教育部補助大專校院推動教師多元升等制度試辦學校計畫審查作業要點〉,並自102學年度起推動多元教師升等制度,103學年度擴大辦理,新增以教學實務及技術應用實務成果作為升等重要評分依據,104學年度透過工作圈學校針對多元升等辦理模式提出建議,並將該建議彙成手冊提供各校參考,成果內容包含:一、建立教學實務升等研究定義;二、蒐集試辦有成效之學校所訂教學升等外審規定;三、從教師職涯發展觀點建立教師專長多元發展機制,包含申請資格或門檻、學校相關整體支持輔導措施與配套機制等;四、對實務應用類科外審時之審查人才資格條件設定;五、擴大定義產學合作成果類型樣態。希透過結合職涯發展,引導教師專長分流,深化教學及技術應用實務領域範疇,為多元人才培育與學用合一,奠定紮實基礎。以多元升等制度提出送審教師之比率逐年提升自102學年度之4.96%成長至105學年度大幅提高為11.28%

 

為持續落實教師分流,教育部規劃自105學年度起推動教師多元升等重點學校補助計畫,規劃實施3年(至107年止),學校除應訂定具備多元升等法規外,希透過政策引導學校建立公平多元審查共識,扭轉學術研究為導向的單一升等氛圍,建立以學校發展及學生特質為特色的實務領域研究,連結學生培育,深化多元升等價值。

另為促進教師提升教學品質,教育部規劃推動〈大專校院教學實踐研究計畫〉,將自1078月起提供經費補助教師進行教學實踐研究,鼓勵教師提出對學生學習有效的各種教學措施,例如創新教學方法、開發教材、設計教學行動方案及學生評量等,期透過研究教學之歷程,檢證個人教學投入及學生學習產出間的聯結,以鼓勵擅長教學的教師未來將該教學成果進一步結合教師升等,以達到提高學生學習成效及落實學校教學目標。

發揮大學能量,善盡社會責任

大學的功能不僅為研究學術與培育人才,更以提升文化、服務社會、促進國家發展為宗旨,應肩負「連結在地」的責任,實踐大學的社會責任(University Social Responsibility)以帶動城鄉發展、促進文化振興、再造社區風華,創造在地價值。

為使大學銜接推動高教未來發展方向,教育部訂定〈教育部推動大專校院社會責任實踐計畫補助要點〉,於106年試辦推動〈大學社會責任實踐計畫〉(USR計畫),逐步引導學校將「善盡社會責任」列為107年起學校校務發展重點基幹項目,期能普遍帶動所有大學穩固在地連結根基,鼓勵師生願意參與及實踐社會責任,並協助大學邁向自我特色發展。

〈大學社會責任實踐計畫〉以「在地連結」與「人才培育」為核心,引導大專校院以人為本,從在地需求出發,鼓勵大學落實社會責任,強化大學與區域城鄉發展之在地連結合作,藉由教師帶領學生以跨科系、跨領域、跨團隊、跨校串聯的力量,或結合地方政府及產業資源,共同促進在地產業聚落、社區文化創新發展,進而培養新世代人才對真實問題的理解、回應與採取實踐行動能力,藉以增進在地認同,進而激發在地就業或在地創業的意念,活絡地方成長動能,促成區域創新。

彈性多元的學位授予與學制

        教育部為因應目前教育趨勢及現況,使學位授予與學制更彈性多元及提升人才國際競爭力,106年起推動〈學位授予法〉修正作業,修正重點包含促進高階人才培育分流,增加學位論文多元替代形式、開放學生跨級、跨校雙修輔系、得依學生所修讀學術領域、修讀課程授予學位、提供產學合作專班學生先就業後拿學位之彈性等,以協助高等教育創新發展。


最後更新日: 2018/4/16


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